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成都市建筑垃圾管理给我市建筑垃圾管理工作推进的思考

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    一、基本情况

成都是四川省省会,西南地区唯一一个副省级市,特大城市,国家重要的高新技术产业基地。全市下辖20个区(市)县和高新区、天府新区成都直管区,面积1.46万平方公里,常住人口1600余万人,2017GDP13890亿元成都市是全国首批建筑垃圾资源化利用试点城市,年产生建筑垃圾约5000万吨,其中中心城区年产生建筑垃圾2500万吨。为规范建筑垃圾的收运处置和资源化利用,成都市在市城管委下设固体废弃物管理处,负责监督管理全市建筑垃圾的排放、运输、处置,以及组织开展建筑垃圾处置方面集中整治工作。经过几年的运行,成都市初步形成了堆坡造景和消纳场填埋相结合的建筑垃圾利用体系,形成了一整套完备的建筑垃圾管理标准,建筑垃圾资源化利用工作已初见成效。

二、主要经验与做法

      (一)法规体系建设先行。成都市从建筑垃圾产生的源头到运输、处置制订了一系列操作性强、务实管用的法律法规,形成了较为完备的建筑垃圾管理标准体系。如,在管理方面,成都通过立法的形式于201312月印发了《成都市建筑垃圾处置管理条例》,配套出台了《<成都市建筑垃圾处置管理条例>实施办法》,明确建设施工单位、业务监管部门、建筑垃圾处置单位的责任,对违规排放、运输、处置建筑垃圾的行为进行严管重罚。又比如在建筑垃圾处置的收费方面,成都市明确属地城市管理部门对产生的建筑垃圾按2/吨的标准进行收费,用于建筑垃圾的处置。

      (二)从产生到处置全过程管控。一是建立建筑垃圾排放许可制度。成都市规定,建设单位或者施工单位在施工之前,应依照《成都市建筑垃圾处置管理条例》的规定,持相关材料到工程项目所在地的区(市)县政务服务中心城管部门办证窗口申请办理《建筑垃圾处置(排放)证》,获得《建筑垃圾处置(排放)证》项目所在地街道办事处、镇(乡)人民政府签订《建筑垃圾排放管理承诺书》后,方可进行处置(排放)。二是建立建筑垃圾运输特许经营制度。成都市建立了《成都市建筑垃圾运输企业名录》符合《成都市建筑垃圾处置管理条例》相关规定,自有运输车辆二十辆(含二十辆)以上的运输企业,可在企业注册所在地的区(市)县城管部门备案,由市城管部门统一纳入《名录》进行管理。严格禁止使用《名录》之外的建筑垃圾运输企业和车辆进行运输。三是建立施工现场“两员”管理制度。要求建设单位或施工单位在施工现场安排1名建筑垃圾处置(排放)管理员1名装载作业现场建筑垃圾处置(运输)管理员,负责落实《成都市建筑垃圾处置管理条例》的各项规定,监督运输企业规范作业,杜绝车辆带泥上路、污染周边环境等。四是建立建筑垃圾消纳的特许经营制度。成都市编制了建筑垃圾消纳场设置规划,对建筑垃圾消纳处置实行特许经营,由城市管理行政主管部门办理消纳场建筑垃圾处置消纳证,对消纳场实行环境影响评估及安全评估,防止建筑垃圾污染周围环境及出现安全事故。同时,成都市还建立了建筑垃圾处置凭证管理制度,搭建了建筑垃圾处置监督管理共享平台,对建筑垃圾运输企业实行记分管理,确保企业规范建筑垃圾运输、处置行为。

(三)政策配套对处置企业大力扶持。成都市在2016年印发了《成都市人民政府办公厅关于印发成都市建筑垃圾资源化利用扶持政策的通知》(成办函〔2016148号),明确了对建筑垃圾资源化利用的相关扶持政策。除每年在市、县两级财政预算中安排一定的资金用于支持建筑垃圾的减排和综合利用外,还将建筑垃圾资源综合利用项目列入科技发展规划和高新技术产业发展规划,鼓励和引导社会资本参与建筑垃圾资源综合利用项目,并在产业、科技、税收、金融、用地等方面给予大力扶持,支持建筑垃圾再生产品的研发机构和生产企业发展。同时,成都市还鼓励使用建筑垃圾综合利用产品,如在道路工程的建设中要求施工单位使用一定比例的建筑垃圾作为路基垫层,拓宽建筑垃圾再生利用的产品的销路,提高了社会资本参与建筑垃圾处置的积极性。

      (四)部门联动齐抓共管严管重罚。为抓好建筑垃圾管理,成都市建立了覆盖市、县、乡三级的建筑垃圾管理体制。《<成都市建筑垃圾处置管理条例>实施办法》规定,城市管理行政主管部门负责建筑垃圾处置的监督管理工作,规划、环保、住建、国土等部门按照各自职责做好建筑垃圾的处置监管,交通运输行政主管部门和公安机关交通管理部门按照法定职责对建筑垃圾运输活动实施监督管理,街道办、镇乡人民政府在城市管理等行政主管部门的业务指导下对本辖区内的建筑垃圾处置活动进行监督检查。理清了各级各部门的责任,形成了各级各部门齐抓共管的良好局面。同时,成都市还加大了对违反《成都市建筑垃圾处置管理条例》行为的处罚力度,对施工现场建筑垃圾污染周边环境、企业未按规定要求运输、处置等行为,按照“就高不就低”的原则,给予业主单位(或建设单位、施工单位)、运输企业、处置企业二千元至十万元不等的处罚,形成强大震慑效果,倒逼各责任企业规范经营行为。

      (五)建立大数据平台进行高效监管。为加强对建筑垃圾的管理,成都市于2016底搭建完成扬尘治理和建筑垃圾处置监管信息系统平台城市建设、城市管理、交通、国土、规划、房管、林业园林、公安交管等涉及建筑垃圾管理的部门全部进入平台。除对全市建筑工地、建筑垃圾运输车辆、消纳场所进行在线监控外,该平台还可对全市开挖工地情况每个工地建筑垃圾排放量,进入《名录》的建筑垃圾公司情况职能部门的审批情况等信息进行实时调度,并通过在线公布管理信息,对建筑垃圾的消纳场所和消纳量等进行智能化“调配”实现了建筑垃圾从产生到利用的全时段、全方位信息化管理

三、对我市建筑垃圾资源化利用工作的思考和建议

我市建筑垃圾资源化利用工作起步较晚,于20173月才印发《市人民政府办公室关于加强建筑垃圾管理促进资源化利用的实施意见》(六盘水府办函〔201716号),20185月才初步建成投入使用六盘水市建筑垃圾运输处置管理平台。建筑垃圾收运处置仍处于管理制度不健全、管理机制不完善的阶段,建筑垃圾的排放、运输、消纳各个环节上的监管都较薄弱,与成都市等城市存在较大差距。为加强我市建筑垃圾管理促进资源化利用,建议:

一是加快出台《六盘水市建筑垃圾处置管理条例》及实施办法,明确建筑垃圾的业主、建设单位、施工单位、运输单位、处置单位、监管部门以及乡镇政府的监管职责,健全建筑垃圾运输处置的监管流程、协作机制,落实各级责任,形成齐抓共管的良好局面。

二是加快制订符合我市实际的建筑垃圾资源化利用扶持政策,在规划选址、土地出让、税收优惠、财政资金补助等方面给予一定扶持,吸引社会资本积极参与。

三是加快建立我市建筑垃圾运输行业的准入标准,依托行业协会设立技术准入门槛,建立《六盘水市建筑垃圾运输企业名录》,严格限制个人从事建筑垃圾运输。将符合技术标准、达到运营规模的企业纳入《名录》,并实行积分化、动态化管理。对使用名录外的企业和车辆进行建筑垃圾运输的工地业主、建设单位、施工单位进行严管重罚。

四是科学合理选择符合我市实际的建筑垃圾资源化利用方案。充分利用填埋消纳、再生利用等手段,合理规划建设一批建筑垃圾消纳和再生利用设施,不断提升资源化利用率。

五是加快推进六盘水市建筑垃圾管理大数据平台搭建。按照“尊重历史、逐步过渡”的原则,设置时间节点。时间节点前已取得建筑垃圾运输许可的车辆无论是否达到技术标准,一律通过加装监控、测速等设备纳入平台管理,时间节点前未取得建筑垃圾运输许可的车辆满足技术要求后方可纳入平台管理,未进入平台管理的运输车辆一律不得在市中心城区从事建筑垃圾运输,逐步消化过渡现有建筑垃圾运输车辆,不断提升建筑垃圾运输车辆的总体水平,降低建筑垃圾运输对周边环境的污染。


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