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执法全过程记录 钟山城管有效处置一起执法纠纷

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近日,市城管执法监察人员采取暗访形式钟山区城管局城管执法工作进行监督检查。暗访中,亲历1起执法纠纷,钟山区城管局执法人员进行了妥善处置

2018年8月31日上午,钟山区城管局城管执法大队第九中队巡查中发现一名流动小商贩在钟山区黄土坡康乐菜场路口占道贩板栗。执法人员立即上前进行劝导。该小贩说了句“土匪来了!”便挑着板栗离开现场。不久,执法人员第二次巡查到该处时,又看到该小贩在该处占道经营城管队员立即打开执法记录仪,对其进行再次劝导。小贩怨气十足地与城管队员理论了一番,最终选择离开。当城管队员第三次巡查到这里时,再次看到该小贩在该处占道经营,给别人称板栗。城管队员打开执法记录仪,对该小贩提出警告,“今天已是第三次了,如果你再不听,我们就要采取措施,暂扣物品了”。这次,该小贩开始用言语辱骂的方式对执法人员进行挑衅。城管队员说:“本来打算再给一次机会的,你这样不听招呼,那我们现在就要采取措施,暂扣物品了”。该小贩气愤地说:“想吃你们就拿去吃。”城管队员说:“好!既然你是这种态度,那我们就暂扣物品了。”这时,小商贩将其中一篮板栗倾倒在地上,并大喊:“城管抢人了。”喊叫声引来很多围观群众。部分围观群众小商贩表示同情,向执法人员求情希望原谅他这一次。城管队员及时拉起警戒线,对相关群众进行隔离,并将执法记录仪保持在打开状态,义正词严地对商贩说:“我们执法是进行全程记录的,我们要先申明一点,城管没有抢你的东西,准备暂扣物品但是还没有执行,你的板栗是你自己倒在地上的,不是我们倒的。如果你是这种态度,那我们今天一定要暂扣你的物品。”

市城管局暗访检查组人员正好巡查到这里了解到情况后,市城管局一行要求钟山区城管局九中队执法要规范文明,同时告诉该小贩,让城市规范有序是城管的职责经营行为必须规范有序,不能占道经教育,该小贩认识到自身错误,对着执法记录仪承诺以后不再占道经营执法人员让其带着地上的板栗离开。围观群众陆续散去。

此次执法纠纷的妥善处置得益于执法人员对“721”工作法70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决)有效运用。多次对当事人开展耐心细致的说服教育,不厌其烦进行劝导。执法相对人拒不纠正违规行为后才提出暂扣措施。执法中始终保持冷静克制发生问题且受到辱骂等情况下,仍能控制情绪不与商贩发生冲突,及时拉起警戒线对无关人员进行隔离,避免现场混乱不利于问题处置,整个过程做有礼有节、依法依规。与此同时,不忘向市民和违法对象耐心宣传城市管理部门相关职责,及时说清事实真相,争取市民理解和支持,掌握了舆论的主动权,也让执法相对人认识到了自身的错误。多台执法记录设备对执法过程进行全记录,让违规商贩看到了自己的无机可乘,也推动了纠纷的有效解决。

    感言:城管执法自1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁相对集中行政处罚权改革开始启动起,在不断的摸索中已走过了22年历程。22年的时间里,由于执法不规范和执法过程缺乏有效记录,发生执法冲突时,群众往往只看到城管执法人员采取的强制措施,而没有看到城管执法人员在使用强制措施前无数次耐心细致的教育劝导,结果是城管执法人员不断被媒体、公众指责。如何更加规范的开展执法,用好舆论武器,争取公众对执法工作的支持是摆在每名执法队员面前的一大难题。在这方面公安等传统执法部门的执法工作给了我们很多参考。对执法进行全过程记录,既能很好地固定违规行为证据,又能以真相促进问题解决,执法人员做到保护。与此同时,我们也看到,上述执法过程也存在一些不规范的地方。2018年是“强基础、转作风、树形象”三年行动中的执法行为规范年,如何用好现代执法手段,做到“严格公正规范文明”执法,提升执法成效,需要所有执法人员结合城市管理工作的实际去不断去实践、探索。


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